ЛИЦЕНЗИЯ НА ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

Лицензия на обращение с отходами

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (Ст. 9 ФЗ N 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления").

Напомним, что согласно ФЗ N 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" понимается под видами обращения отходов:

• Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
• Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах;
• Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
• Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
• Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
• Размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
• Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
• Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Порядок лицензирования приведен в Постановлении Правительства РФ N 1062 от 03.10.2015 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Выдача лицензий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Организации, планирующие получить лицензию на обращение с отходами должны соответствовать и выполнять ряд условий, в зависимости от вида деятельности. При подаче заявления на получение лицензии, необходимо предоставлять копии документов, подтверждающих выполнение действующих требований. В общем случае к заявлению прилагаются:

• 1. Перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности;
• 1. Копии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
• 2. Копии документов, подтверждающих наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (копии договоров аренды и/или свидетельства на собственность (земля и здания));
• 3. Копии документов на оборудование, транспортные средства и специализированные установки, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
• 4. Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам ИП или Юр.л. (1. Копии трудовых договоров на осуществление деятельности в области обращения с отходами, 2. Копии свидетельств об обучении на право работы с отходами I - IV классов опасности);
• 5. Копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности (1. Копия приказа «О назначении ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности», 2. Копия свидетельства на право работы с отходами I - IV классов опасности (обучение), 3. Копия трудового договора).

За выдачу лицензии предусмотрена плата государственной пошлины.

До подачи документов в Росприроднадзор, необходимо получить экспертное заключение, и далее на его основании получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Экспертное заключение выдается Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» (ФБУЗ «ЦГиЭ») на основании материалов, представляемых на согласование и обследования объекта деятельности.

К материалам, запрашиваемым ФБУЗ «ЦГиЭ» относятся:

• 1. Общие сведения о предприятии, включая ситуационный план;
2. Характеристика деятельности по обращению с отходами:
• перечень отходов, их количество, класс опасности, код ФККО, порядок обращения;
• перечень работ, выполняемых на предприятии с отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение);
• перечень зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по обращению с отходами;
• карта-схема размещения отходов на территории предприятия;
• копии договоров на передачу отходов на размещение, утилизацию, обезвреживание в организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности (копии лицензий);
• 3. Копии документов, подтверждающих наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (копии договоров аренды и/или свидетельства на собственность (земля и здания));
• 4. Копии документов, подтверждающих наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ. Паспорта, ТУ, инструкции на оборудование и установки;
• 5. Копии документов, подтверждающих наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
• 6. Материалы обоснования классификации отходов I-IV классов опасности в соответствии с СП 2.1.7.1386-03;
• 7. Письмо Управления Роспотребнадзора о согласовании классов опасности отходов в соответствии с СП 2.1.7.1386-03;
• 8. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий, разработанная в соответствии с СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля;
• 9. Копии договоров с аккредитованными лабораториями, осуществляющими лабораторные и инструментальные исследования и измерения согласно Программе производственного контроля (копии аттестатов аккредитации);
• 10. Результаты производственного контроля (протоколы).

Проведение экспертизы является платной услугой ФБУЗ «ЦГиЭ», стоимость определяется индивидуально.

Далее материалы лицензирования, включая копию экспертного заключения подаются в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В зависимости от региона получения лицензии состав материалов, представляемых в лицензирующие органы может меняться.

Подведя черту под информацией приведенной выше получение лицензии происходит в 3 этапа, по средствам согласования материалов и обследований площадок тремя органами:

• 1. Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» (ФБУЗ «ЦГиЭ»), результат - Экспертное заключение;
• 2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), результат - Санитарно-эпидемиологического заключение;
• 3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), результат – Лицензия.
• Общий срок получения лицензии 90 – 120 рабочих дней.

Деятельность по обращению с отходами без получения лицензии предусматривает следующую ответственность:

Статья 8.2 КОАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» влечет наложение административного штрафа:

• Физлица – штраф 1000 до 2000 рублей
• Должностные лица – штраф от 10 000 до 30 000 рублей
• ИП – штраф от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток
• Юридические лица – от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток

Ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» предусматривает:

• Угроза вреда здоровью или окружающей среде – штраф до 200 000 рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода за 18 месяцев, либо ограничение/лишение свободы до 2 лет, либо принудительные работы до 2 лет
• Те же деяния, плюс загрязнение окружающей среды, массовую гибель животных и пр. – штраф от 100 000 до 300 000 рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода от 1 до 2 лет, либо ограничение/лишение свободы до 5 лет, либо принудительные работы до 5 лет
• Те же деяния, повлекшие смерть человека или массовые заболевания – лишение свободы до 8 лет