ПРОЕКТЫ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ

Отчет 2-ТП (отходы)

Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (ПНООЛР) – готовятся для объектов, эксплуатируемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, и в процессе работы которых образуются отходы (ст. 11. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ). Данное требование не распространяется на организации относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Помимо объектов уже введенных в эксплуатацию, нормированию в части отходов подлежат строительные площадки. То есть при строительстве и реконструкции любых объектов разрабатываются проекты отходов на периоды строительства.

Проект разрабатывается для юридического лица или индивидуального предпринимателя в целом либо отдельно для каждого его филиала (в случае их наличия) при условии, что все филиалы находятся в пределах одного субъекта РФ. Если филиалы находятся в разных субъектах, необходимо разрабатывать разные ПНООЛР для каждого филиала и подавать для утверждения в территориальные отделения Росприроднадзора или уполномоченные органы исполнительной власти субъекта.

Проект включает информацию о технологических процессах протекающих на объекте, сырье и материалах, вовлеченных в процесс, и конечно отходы, образующиеся на выходе.

При разработке проекта производится расчет годового количества отходов, учитывая максимальную нагрузку. Описываются пути движения отходов – передача отходов на утилизацию, обезвреживание, размещение, включая информацию о договорах и лицензиях на обращение с отходами. Приводится описание площадок накопления отходов.

По Приказу Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". ПНООЛР состоит из разделов:

• 1. Титульный лист (приложение N 6 к Методическим указаниям);
• 2. Структура ПНООЛР;
• 3. Общие сведения о хозяйствующем субъекте;
• 4. Сведения о хозяйственной и иной деятельности;
• 5. Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год;
• 6. Сведения о предлагаемом образовании отходов;
• 7. Сведения о местах накопления отходов;
• 8. Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения;
• 9. Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов;
• 10. Сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;
• 11. Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;
• 12. Список использованных источников;
• 13. Приложения.

Проект включает ряд таблиц согласно приложениям Приказа № 349, которые компактно отражают сырье/материалы, отходообразующие процессы, массы отходов и пути дальнейшего движения отходов. Заключительной таблицей является «Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов и лимитов на их размещение», согласно которой заполняется Документ об утверждении нормативов образования отходов (Лимит). Документ, который выдается уполномоченным органом по результатам рассмотрения ПНООЛР.

В раздел приложения необходимо включать:

• Исходные сведения использованные при расчетах количества отходов;
• Копии договоров на обращение с отходами (включая копии лицензий);
• Карта-схемы расположения площадок накопления отходов;
• Копии документов подтверждающих квалификацию ответственных за охрану окружающей среды и обращение с отходами, и приказа о назначении ответственным;
• Копии заявлении о направлении паспортов опасных отходов в органы Росприроднадзора и проч.;
• Иные документы подтверждающие данные принятые при подготовке проекта.

Все приложенные материалы должны скрепляться печатью и подписью руководителя или уполномоченного лица организации для подтверждения их подлинности.

В зависимости от категории объекта и отнесения его к уровню надзора, проект подается для согласования в уполномоченный орган (подробнее в разделе Постановка на учет объектов НВОС). Объекты Федерального уровня надзора подают свои проекты в Федеральные органы надзора – органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) субъектов Российской Федерации. Объекты Регионального уровня в Региональные отделы, которые представлены: Министерствами природных ресурсов, Комитетами или Департаментами экологии и природопользования иными органами субъектов страны.

Как уже говорилось выше, окончательным этапом рассмотрения проекта является выдача Документа об утверждении нормативов образования отходов (Лимит). Срок действия Лимита – 5 лет.

Получение Лимита платная услуга природоохранных органов, и производится посредством оплаты государственной пошлины за получение Документа об утверждении нормативов образования (Ст. 24 Федерального закона от 31.12.2017 "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ). Размер госпошлины 1600 руб. Оплата должна производится, тем индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, для которого выдается лимит.

Наличие Лимита позволяет вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в пределах лимита, без применения повышающего коэффициента 5. Конечно же, если объемы образования отхода не превышают утверждённых нормативов.

Ежегодно лимит подтверждается Техническим отчетом в течение 10 рабочих дней с момента истечения отчетного периода.

Перечень необходимых документов:

• Карточка предприятия (реквизиты);
• Краткая характеристика технологических процессов;
• Данные для расчетов нормативов отходов (составляется индивидуальный опросный лист);
• Копии договоров на обращение с отходами;
• Копии лицензий организаций осуществляющих обращение с отходами;
• Копии договоров на электроснабжение, водоснабжение/водоотведение, теплоснабжение;
• Копии документов на землю и недвижимость (свидетельство на собственность, договоры аренды);
• Копии документов о назначении ответственных за обращение с отходами (приказ, постановление и проч.);
• Копии документов, подтверждающих квалификацию ответственных за обращение с отходами;
• Карта-схема расположения мест накопления отходов;
• Копии заявлении о направлении паспортов опасных отходов с отметкой РПН.

Отсутствие проекта ПНООЛР влечет за собой наложение штрафных санкций со стороны контролирующих органов по ст. 8.2 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа:

• на должностных лиц - от 10000 до 30000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц - от 10000 до 250000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток